加快转变农业发展方式 走安全高效绿色发展之路
——国务院常务会议解读
新华社北京7月22日电（记者 于文静、王宇）22日召开的国务院常务会议，部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。业内专家表示，尽管近年来我国农业农村经济发展持续向好，但农业发展的资源条件和环境压力约束越来越紧，农业亟须在转变发展方式上寻求新突破。只有切实转变发展方式，才能确保国家粮食、生态和农产品质量安全。
国务院常务会议提出，要坚持以增强粮食生产能力为首要前提、以提高质量效益为主攻方向、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力、以尊重农民主体地位为基本遵循，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。
专家们表示，在资源利用方式方面，依靠“大药、大水、大肥”的传统农业种植方式，不但容易造成土壤板结、地力下降和环境污染，而且可能带来农药残留等问题，拼资源、拼投入品、拼生态环境的传统发展方式难以为继。
“纵观发达国家的农业发展趋势，都是从最初的追求产量为目标，转向生产发展与生态保护并重，今天我国农业生产也正向这一方向迈进，由单纯追求高产，向高产高效、资源节约、生态环保转变，向节水节肥节药节地转变。”中国农科院农经所研究员秦富说。
国务院常务会议提出，要通过改造中低产田、增加有效灌溉面积等，提高粮食安全保障水平。对接市场需求优化农业结构，鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展草食畜牧业。
今年以来，我国农业结构调整与布局优化同步推进。在三北地区开展了粮改饲试点，在东北30个县开展了粮豆轮作试点，粮经、种养结构不断优化。
“在内蒙古等地开展的粮改饲做法取得了积极效果，农民开始种植苜蓿草、饲用玉米等，发展草食畜牧业，发展种养结合的循环农业。今后应在配套政策方面加大力度，并通过补贴、价格、金融、项目、科技等政策‘组合拳’，提高地方政府和农民转变农业发展方式的积极性。”中国社科院农村所研究员李国祥说。
国务院常务会议要求，大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理，力争到2020年实现化肥和农药使用量零增长，提高农产品质量，为餐桌上的安全提供源头保障。
近年来，我国农业面源污染防控工作持续发力。全面普及测土配方施肥技术，开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进试点建设，在2015年初启动实施了化肥农药使用量零增长行动。
同时，启动实施畜禽养殖废弃物综合利用试点项目，因地制宜发展农村沼气工程。启动京津冀地区镇域级秸秆全量化利用示范区建设。在西北、华北地区安排地膜覆盖等旱作农业技术补助资金，启动实施可降解地膜对比试验。实施旱作节水农业示范基地和农田节水技术示范项目。
下一步，我国将围绕《全国农业可持续发展规划（2015－2030年）》，进一步加大农业面源污染防控、农产品产地环境治理、农业资源保护工作力度，切实加快转变农业发展方式，推动农业可持续发展。（来源：新华社）